一、總體要求

　　以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農產品主產區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、職工專業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進丘陵、山區(qū)農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障職工選擇購買農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動職工購買和使用農機的積極性，促進墾區(qū)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　農機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋墾區(qū)所有農業(yè)生產經營單位。綜合考慮各單位耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、農場人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點，結合農機購置補貼政策落實情況，確定各單位資金控制規(guī)模（見附件1）。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　（一）補貼機具種類范圍

　　根據2014年農業(yè)機械購置補貼產品種類范圍和墾區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，確定通用類及非通用類補貼機具，共12大類29個小類71個品目。其中：通用類補貼機具包括動力機械、耕整地機械、田間管理機械等3大類3個小類5個品目；統(tǒng)一分檔的非通用類補貼機具包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等10大類20個小類46個品目；其他非通用類補貼機具包括種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收貨后處理機械、農產品初加工機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、設施農業(yè)設備和其他機械等8大類16個小類20個品目。各單位不得隨意縮小補貼機具種類范圍，墾區(qū)內年度補貼品目數目保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或墾區(qū)支持推廣目錄的產品。

　?。ǘ┭a貼標準

　　墾區(qū)農機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在墾區(qū)內實行統(tǒng)一的補貼標準。通用類和統(tǒng)一分檔的非通用類農機產品補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定，其他非通用類每檔次農機產品補貼額由總局根據“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，按總體不超過此檔產品在墾區(qū)近三年的平均銷售價格的30%進行確定?！稄V東農墾2014年農機購置補貼機具補貼額一覽表》在廣墾信息網《農機補貼》專欄上公布。

　　墾區(qū)將組織開展補貼產品市場銷售情況調查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，從質量、使用、服務等方面加強監(jiān)管。對于同一檔次內大多數產品價格總體下降幅度較大的，將適時調整此檔機具補貼額，并按調整后的補貼額結算。補貼額調整情況及時報農業(yè)部、財政部備案。

　　除甘蔗收獲機單機補貼額可提高到20萬元外，墾區(qū)其他非通用類農機產品單機補貼額不超過5萬元。不允許對墾區(qū)內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。

　　四、補貼對象確定和經銷商公布

　　補貼對象為墾區(qū)農場職工、職工合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象。對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　每戶職工年度內享受補貼資金總額不超過20萬元，每個農業(yè)生產經營組織年度內享受補貼資金總額不超過200萬元。

　　補貼對象可在墾區(qū)內自主選機購機，允許跨農場選擇經銷商購機。

　　農機生產企業(yè)自主設定農業(yè)機械購置補貼產品經銷商資質條件，自主確定補貼產品經銷商。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業(yè)應督促補貼經銷商守法誠信經營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經銷行為承擔相應的責任?？偩?、管理局、農場農機化主管部門統(tǒng)一公布農機生產企業(yè)提供的本轄區(qū)內的補貼經銷商名單，并按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）有關規(guī)定加強監(jiān)管。已列入黑名單的經銷企業(yè)和個人不允許經營補貼產品。

　　五、補貼資金的兌付方式

　　根據農業(yè)部的部署，2014年墾區(qū)實行“全價購機、定額補貼、農場結算、直補到卡”的兌付方式。職工在所屬農場提出購機申請，經審核、公示后取得《農機購置補貼指標確認通知書》，自主購機，經農場對購機情況進行核實后結算補貼資金。

　　要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后各單位農機化主管部門至少要按月提交相關資料，財務部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。

　　六、各級工作職責

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　　1.根據上級有關要求，制定墾區(qū)農機購置補貼資金使用方案。

　　2.做好由墾區(qū)負責的非通用類補貼機具補貼額的確定工作，制定墾區(qū)農機購置補貼機具補貼額一覽表。

　　3.負責向社會公布經銷商名單。

　　4.指導補貼管理軟件系統(tǒng)數據錄入工作。

　　5.加強指導和監(jiān)督檢查，調查處理補貼機具質量投訴。

　　6.加強政策宣傳，做好廣東農墾信息網《農機補貼》專欄的資訊發(fā)布等信息公開工作。

　　7.掌握項目實施進展情況，收集、匯總有關信息資料，做好工作總結，按時上報有關材料。

　　（二）管理局職責

　　1.根據上級有關部門的要求和總局的農機購置補貼資金使用方案，制定本單位實施方案，落實補貼資金實施計劃，并于3月25日前報總局備案。

　　2.匯總上報轄區(qū)有關購機補貼信息。

　　3.做好日常指導和監(jiān)督檢查。

　　4.加強政策宣傳，做好農機購置補貼信息公開工作。

　　5.按要求上報項目實施情況、資金使用情況，提出存在的問題和建議等。

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　　1.制定本單位實施方案。

　　2.開展農機購置補貼政策宣傳工作，讓職工了解掌握農機購置補貼政策、申請和辦理程序、補貼機具種類和補貼額。

　　3.公布購機補貼申請的受理時間和地點、聯系人和電話，接受職工咨詢，受理購機補貼申請并填寫補貼申請表。

　　4.按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象。

　　5.對補貼對象進行張榜公示，接受社會監(jiān)督。公示內容包括：補貼對象姓名（或組織名稱）、身份證號碼（或組織代碼）、地址，擬購買的機具品種、數量、補貼額，公示時限等，同時公開投訴電話和聯系人。

　　6.對補貼對象的購機情況進行核實，結算補貼資金。

　　7.對購機情況進行公告。

　　8.對補貼機具進行登記、編號，建立檔案，檔案內容包括：補貼對象姓名（或組織名稱）、身份證號碼（或組織代碼）、地址、聯系電話，購買的機具品種牌型、數量及其生產企業(yè)、經銷商，機具價格和補貼額，機具編號和購機發(fā)票復印件等；

　　9.負責按照《國家補貼機具編號規(guī)則》的要求在機具顯著位置做出統(tǒng)一噴漆標志。

　　⒑做好日常服務、監(jiān)督管理和工作總結。對補貼機具的使用、經營和售后服務等進行調查指導。

　　七、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，密切配合

　　各單位要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀律要求，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務和責任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

　　各單位要建立工作協(xié)調機制，認真做好方案制定、培訓指導、建章立制、監(jiān)督檢查、投訴處理等工作，以釘釘子的精神全力推動各項重點工作、關鍵舉措、制度規(guī)定、紀律要求的落實；要加大農機購置補貼延伸績效管理工作力度，通過考核發(fā)現問題、及時整改、督促落實和完善制度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　各局要加強對農場農機購置補貼實施方案執(zhí)行情況檢查、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理督辦等工作。

　　要建立健全農場農機購置補貼工作機制，成立由農場領導牽頭，紀檢監(jiān)察、財務、農機及其他農口等相關部門參加的農場農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并主動邀請職工代表參加，接受監(jiān)督。同時，強化農場內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經農場補貼工作領導小組確定，并報上級農機化主管部門備案。

　　各單位要按照《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經費。

　?。ǘ┘訌娨龑?，科學調控

　　農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產業(yè)促進政策。要通過政策實施，推動農機工業(yè)科技進步、提高制造水平，促進農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，加快落后地區(qū)農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質量和效益。

　　要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，合理確定各單位補貼資金規(guī)模，因地制宜確定補貼機具品目范圍，科學分檔測算補貼額。

　　要因地制宜制定和實施中長期農機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現政策目標，促進補貼政策持續(xù)深入實施。

　　（三）規(guī)范操作、嚴格管理

　　要公平公正公開確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。農場農機化主管部門負責補貼指標確認通知書（具體格式詳見附件3）審核，經與農場財務部門聯合確認后，交申請購機補貼職工。補貼指標確認書和政策告知書不得明示生產企業(yè)和具體產品等信息。由于墾區(qū)補貼資金有限，補貼對象必須先提出補貼申請并拿到補貼指標確認通知書后再購機才能享受購機補貼。

　　嚴禁采取不合理政策保護落后生產能力，嚴禁強行向購機職工推薦產品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的職工的價格不得高于銷售給不享受補貼的職工的價格。

　　全面深入推進農機購置補貼管理網絡化，各單位要全部使用全國農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)。購機補貼業(yè)務不在系統(tǒng)中辦理的，一律不得享受購機補貼。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護職工合法權益。

　　加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監(jiān)理機構申請登記。要依法加強補貼機具的質量監(jiān)督，協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。

　　各單位要加強對農機購置補貼工作人員培訓，提高基層人員素質和能力。按要求組織人員參加由農業(yè)部舉辦的基層農機購置補貼工作人員培訓班。

　　（四）公開信息，接受監(jiān)督

　　要按照《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、閉路電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到隊，宣傳到戶到人，務求宣傳實效。

　　各單位要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。各單位要把農機購置補貼政策實施情況列入場務公開和場務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為場務公開的內容。要嚴格執(zhí)行公示制度，在補貼指標確認書發(fā)放和資金結算前，農場須公示受益對象信息。

　　在年度補貼工作結束后，各單位要以公告的形式將所有享受補貼的職工信息（格式見附件4）和農場農機購置補貼政策落實情況在場部公布，并在廣東農墾信息網《農機補貼》專欄上公布，確保5年內能夠隨時查閱。2014年年底前，各單位須按規(guī)定開通完善農機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范欄目設置，及時全面公開信息，免費提供服務，確保專欄有效運行，主動接受社會監(jiān)督。

　　繼續(xù)執(zhí)行農機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作?？偩謱⒍ㄆ诮M織抽查各單位信息公開工作情況并通報結果。

　?。ㄎ澹﹪烂C紀律，加強監(jiān)管

　　各單位要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農〔2011〕17號）、《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農機發(fā)〔2011〕4號）、《農業(yè)部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實處。

　　各單位要全面履行監(jiān)管職責，嚴懲違法違規(guī)行為。總局、管理局監(jiān)管工作的重點是組織協(xié)調、培訓指導和督促檢查農場農機購置補貼監(jiān)管工作的落實。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。各單位要及時逐級上報發(fā)現的違法違規(guī)違紀問題；總局將把督導檢查情況和對各類違法違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農業(yè)部、財政部及駐農業(yè)部紀檢監(jiān)察機構。

　　各單位要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，在補貼資金結算前農場要組織專人對補貼機具逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。

　　各級財務部門要主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、職工實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。各單位要按照不低于購機職工10%的比例，對職工購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況報告管理局、總局?？偩重攧仗帒酱俸椭笇Щ鶎迂攧詹块T做好農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

　　建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網絡、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。

　　管理局、農場要對職工投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調查核實，并報總局；總局將對有關農機生產企業(yè)或經銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的可暫?；蛉∠a貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產銷企業(yè)，要按規(guī)定取消經銷補貼產品資格或補貼產品的補貼資格。

　　繼續(xù)執(zhí)行農機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，各單位分別在2013年6月15日和12月15日前，將上半年和全年農機購置補貼實施情況總結報告報送總局，以便總局及時匯總報送農業(yè)部農機化管理司、財務司和財政部農業(yè)司。

　　總局將把上述措施的落實情況作為對各單位工作考核的重要內容之一，選擇部分農場進行抽查，并將抽查情況予以通報。

　　附件：廣東農墾2014年農機購置補貼機具補貼額一覽表

　　廣東省農墾總局

　　2014年3月