農業(yè)機械化情況2020年第24期

　　編者按：11月16—18日，農業(yè)農村部在京舉辦省級農機化管理干部高級研修班，張?zhí)伊指辈块L出席并作開班動員。研修班緊緊圍繞學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入研討“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展目標任務和重點工作，研究部署加強農機化人才隊伍建設，開展農機化管理業(yè)務知識培訓?，F將張?zhí)伊指辈块L講話予以印發(fā)，供各地學習貫徹。

認真貫徹黨的十九屆五中全會精神為農業(yè)機械化高質量發(fā)展提供有力的人才支撐

——張?zhí)伊指辈块L在省級農機化管理干部高級研修班開班式上的講話

(2020年11月16日北京)

　　同志們：

　　黨的十九屆五中全會于2020年10月29日勝利閉幕。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》，明確了未來5年發(fā)展藍圖和2035年遠景目標。在五中全會上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，深刻闡述了我國“十四五”期間到2035年要加快建設社會主義現代化國家的時代背景、重大意義，提出了一系列新論斷、新理念和新思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的**新發(fā)展。農業(yè)機械化戰(zhàn)線一定要認真學習貫徹十九屆五中全會精神，深刻領會、堅決貫徹習近平總書記的重要講話精神，謀劃好農業(yè)機械化“十四五”規(guī)劃，加快推進農業(yè)機械化全程全面和高質量發(fā)展，為農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興提供強大動力和有力支持。“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”，推動“十四五”及今后一段時期農業(yè)機械化發(fā)展，關鍵在人才、靠隊伍，這次省級農機化管理干部高級研修班，是我們推進新時期農機化人才隊伍建設的“當頭炮”“先手棋”，要從管理干部入手，引領組織各有關方面認真學習貫徹十九屆五中全會精神，結合工作實際推進貫徹落實，謀劃推動新時期農業(yè)機械化工作高質量發(fā)展。下面，我講三點意見。

　　第一，“十四五”時期推進農業(yè)農村現代化和鄉(xiāng)村全面振興，對農業(yè)機械化提出了新的更高要求。農業(yè)機械化是農業(yè)農村現代化的重要內容、重要支撐和重要標志。黨中央國務院始終高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，根據不同時期經濟社會發(fā)展形勢，及時明確農業(yè)機械化發(fā)展的指導方針、目標任務和政策措施，推動農業(yè)機械化取得舉世矚目的歷史性成就。2019年全國農機總動力超過10億千瓦，農機裝備總量達到2億臺套，農作物耕種收綜合機械化率跨上70%臺階，三大主糧生產基本實現機械化，我國農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。

　　黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，明確了優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略任務。農業(yè)農村是編制“十四五”規(guī)劃的重要內容，在推進農業(yè)現代化方面、在確保糧食等重要農產品供給安全、在支持鄉(xiāng)村建設方面，農業(yè)機械化戰(zhàn)線將肩負重要責任，面臨更高要求。農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要途徑、是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，要按照貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，聯(lián)系農業(yè)機械化實際進行深入研討，進一步理清思路、明確重點，更好地把重要途徑、重要支撐理解好、把握好。沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現代化，沒有農業(yè)機械化的全程全面發(fā)展，就很難有農業(yè)生產全面的全鏈條的高質量發(fā)展，就難以提高農業(yè)質量效益和競爭力。例如，在丘陵山區(qū)，人力畜力作業(yè)的退出是一個必然趨勢，如果機械化不能及時跟進，勢必影響糧食等重要農產品供給安全。因此，我們要以推進農業(yè)現代化的實施、滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標，加緊對標“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，進一步明確目標任務，創(chuàng)新政策舉措，確保“十四五”時期農業(yè)機械化全程全面和高質量發(fā)展取得重要進展。

　　第二，推進農業(yè)機械化全程全面和高質量發(fā)展，迫切需要壯大人才隊伍力量。這些年來，特別是2004年《農業(yè)機械化促進法》公布實施以來，我國農業(yè)機械化快速發(fā)展，農機裝備總量加快增長，農機裝備結構持續(xù)優(yōu)化，農機作業(yè)水平跨越發(fā)展，農業(yè)機械化隊伍不斷壯大。2019年全國鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員4677萬人，農機服務組織近20萬個；全國農機化管理、教育培訓、試驗鑒定、技術推廣和安全監(jiān)理人員超過16萬人；省級及以上農機化科研機構、重點農機企業(yè)研發(fā)機構中科研人員約1.8萬人。這支隊伍在裝備研發(fā)、鑒定推廣、使用維修、管理服務等方面，都發(fā)揮了重要作用，有力支撐推動了農業(yè)機械化的快速發(fā)展，成為農業(yè)農村人才的重要組成部分，為推動農業(yè)農村現代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了積極貢獻。

　　進入“十四五”新發(fā)展階段之后，我們將站在新的歷史起點上，農業(yè)機械化需求結構和發(fā)展環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，但對照新階段發(fā)展要求，農業(yè)機械化本身發(fā)展不平衡不充分的問題也更加突出，農機化管理工作的領域、內容、方式都將深刻變化，對農機化人才隊伍建設提出了新要求、新挑戰(zhàn)。對這些方面，我們一定要提高認識。從發(fā)展領域看，加快推進農業(yè)機械化從主要作物耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸，由糧食作物向棉油糖、果菜茶等經濟作物擴展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、設施農業(yè)等全面發(fā)展，這就需要我們加強適應、支撐和引領經濟作物生產、養(yǎng)殖加工機械化等方面人才的培養(yǎng)，推動農機化人才隊伍更新知識結構、提升專業(yè)技能，向跨領域、多元化、復合型轉變。從發(fā)展途徑看，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，以農機農藝融合、機械化信息化融合，農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，加快破解新階段農業(yè)機械化發(fā)展面臨的機具技術供給、農田農藝配套、管理政策創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”的矛盾問題，要做到這些并確保行穩(wěn)致遠，需要下更大力氣培育壯大新型人才隊伍，培植農機創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)新團隊、領軍人才，推進農機“智庫”、“會展”、媒體等專門人才隊伍建設，培養(yǎng)農機使用一線的“土專家”、新“麥客”、農機經營服務組織“帶頭人”等高素質農民。從管理方式看，農業(yè)機械化的管理對象由傳統(tǒng)農戶為主向新型經營主體擴展，越來越需要創(chuàng)新管理方式，增強管理的精準性、科學性、指導性。尤其是隨著“放管服”改革的深入推進，越來越多的管理事項下放，省市縣的調控空間將進一步增大，地方承擔了更多政策落地、項目落實的管理責任。同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，傳統(tǒng)的管理服務模式已難以適應發(fā)展要求，必須創(chuàng)新方式方法，更多地運用市場化、信息化手段，運用法治方式、典型模式和制度安排推動工作，由過去的爭資金、批項目、催進度，更多地轉向政策創(chuàng)設、標準制定、信息引導和事中事后監(jiān)管上來。這些深刻變化，對農機化管理人員能力素質作風等提出了新挑戰(zhàn)，對加強農機化管理隊伍建設，實現管理服務的高質量高效率，提升公共服務的滿意度提出了新要求。特別是2018年黨和國家機構改革后，各地農機化管理機構設置、工作體制機制和干部隊伍結構發(fā)生了很大變化，迫切需要加強培訓，統(tǒng)一思想認識，轉變工作方式，強化專業(yè)本領，提升綜合素質。

　　面對“十四五”時期加快農業(yè)機械化發(fā)展的新形勢、新要求，農機化人才隊伍還存在人員總量不足、結構不優(yōu)、能力素質有待提升、高端人才缺乏等突出問題亟待解決。從科研隊伍看，根據全國人大常委會對《農業(yè)機械化促進法》開展的執(zhí)法檢查結果，2019年全國28所高校院所招收農機裝備碩士生總數不足700人，農機專業(yè)研究生與本科生招生人數比僅為0.1%，預計到2025年中國農機化專業(yè)人才缺口將達44萬人。科研人才的不足，直接導致我國農機裝備生產制造水平不高，在貫通研發(fā)、制造、推廣、使用等環(huán)節(jié)的農業(yè)機械化產業(yè)鏈供應鏈上，出現了明顯短板。比如，糧食作物收獲機械的割臺設計整體上還不夠科學，一些大宗經濟作物整機還技不如人，大型機具變速箱、無級變速電控換擋、捆扎打結器等關鍵核心部件的制造技術仍受制于人，等等。從管理服務隊伍看，近年來農機化管理系統(tǒng)人員總量呈減少趨勢，技術服務領域具有中級以上職稱的人員比例僅為53%。不少同志的業(yè)務知識結構存在明顯短板，對農業(yè)機械化的發(fā)展歷程、地位作用、前進方向等不是很了解，也不是很清楚。從實用人才隊伍看，鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員初中以下文化程度占到72%，農機操作人員中獲得農機職業(yè)技能鑒定證書的人員不到1.5%，農機合作社等農機社會化服務組織帶頭人、農機服務經紀人等人才嚴重不足。部分農機手的駕駛技能不夠熟練、作業(yè)不夠規(guī)范，尤其是熟練操作高性能、大馬力、多功能復式等新型機具的人才更加短缺。在這一方面，如果高技能人才跟不上，再好的機具作業(yè)效能也不能充分發(fā)揮，特別在糧食收獲環(huán)節(jié)還容易造成損失，有關方面對此也十分關注。總的看，農機化人才隊伍不同程度地存在知識老化、觀念老舊、方法老套等問題。對此，我們必須增強緊迫感和責任感，采取有力舉措，加快補齊農機化人才隊伍建設短板。

　　第三，全方位推進“十四五”農機化人才隊伍建設。“十四五”規(guī)劃《建議》強調，“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，要求“強化農業(yè)科技和裝備支撐”“加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)”“提升農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興”。國務院2018年42號文件明確把“切實加強農機人才培養(yǎng)”列為推進農業(yè)機械化轉型升級的重要任務，要求“健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系”“注重農機實用型人才培養(yǎng)”。面向“十四五”，各級農業(yè)農村部門要認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的基本原則，把“人才強機”作為農業(yè)機械化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，以有力支撐農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興全面推進為目標，以培養(yǎng)和使用兩個環(huán)節(jié)為著力點，創(chuàng)新機制，廣辟渠道，扎實推進新時期農機化人才隊伍建設，加快提升服務農業(yè)機械化全程全面高質高效轉型升級的能力，為開創(chuàng)新時期農業(yè)機械化發(fā)展新局面提供強大支撐。具體來講，要圍繞提升六種能力，全方位做好農機化各類人才隊伍建設工作。

　　一要圍繞提升組織管理能力，開展各級農機化行政管理人員輪訓。立足于“十四五”時期農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村建設要求，重點針對地方機構改革后農機化系統(tǒng)管理人員調整較大的實際情況，加快選拔、補充農機化專業(yè)人員，組織編印培訓教材，創(chuàng)新培訓方式，逐級開展農機化管理干部業(yè)務能力培訓，爭取用2年時間完成各級農機化行政管理人員輪訓，示范帶動農機化人才隊伍建設。

　　二要圍繞提升科技創(chuàng)新能力，推進農機科技人才隊伍建設。針對農機裝備研發(fā)制造短板弱項以及“卡脖子”難題，提升農業(yè)機械化產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。引導、推動和支持高等院校加強農業(yè)工程學科建設，積極設置相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模特別是碩士生、博士生規(guī)模，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農機化科研人才。支持農機科研院所通過國際項目合作、境外人才培訓交流等方式，引進國外高層次農機人才。引導相關高校面向農業(yè)機械化、農機裝備產業(yè)轉型升級開展新工科研究與實踐，支持優(yōu)勢農機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地，推進產教融合、校企合作，協(xié)同育人。依托重大農機化科研項目、重點學科和科研基地，培養(yǎng)科技領軍人才。在這些方面，要結合當地農業(yè)生產實際，針對農業(yè)機械化發(fā)展中出現的技術短板、機具短缺以及立地條件等，集聚科研院所、農機企業(yè)等多方力量資源，更有針對性地推動開展農機科研工作。積極發(fā)揮協(xié)會、學會在信息交流、教育培訓中的作用，探索建設農機化智庫。廣開門路，加強與科技、教育部門以及高校院所、企業(yè)的交流合作，建設多學科、多領域的專家隊伍。

　　三要圍繞提升公益服務能力，加強農機鑒定推廣人才隊伍建設。從加快先進適用農機具的推廣應用出發(fā)，大力開展農機化技術推廣、試驗鑒定系統(tǒng)的干部和技術人員培訓和再教育，不斷更新知識結構。完善選拔、培養(yǎng)方式，充分發(fā)揮農科大學生定向培養(yǎng)等渠道作用，面向基層選拔、培養(yǎng)高層次技術推廣服務人員。注重在實踐中培養(yǎng)鍛煉人才，組織開展崗位練兵、技能競賽，強化政風行風和職業(yè)道德建設，培養(yǎng)骨干人才，建設素質過硬、作風扎實、結構合理、充滿活力、開拓創(chuàng)新的農機公益服務人才隊伍。

　　四要圍繞提升執(zhí)法監(jiān)管能力，打造分工合理執(zhí)行有力的農機管理執(zhí)法隊伍。堅持人民之上、生命至上，全面強化農機安全生產保障水平。要積極參與和支持農業(yè)綜合執(zhí)法改革，配合牽頭部門按要求加快完成機構重設、體系重塑及人員配備等工作，選配懂農機、懂法規(guī)、敢擔當、愿服務的復合型人才充實到農機安全生產監(jiān)管崗位。要針對監(jiān)管執(zhí)法人員加強法律法規(guī)、農機技術和監(jiān)理業(yè)務教育培訓，夯實專業(yè)本領基礎，加強紀律作風建設，推進政務公開，規(guī)范業(yè)務行為，弘揚職業(yè)道德正能量。要著力穩(wěn)定鄉(xiāng)村兼職安全監(jiān)理員或協(xié)管員隊伍，加強業(yè)務培訓，提升能力素質，筑牢農機安全生產監(jiān)管“**后一公里”防線。

　　五要圍繞提升作業(yè)服務能力，建設規(guī)模宏大的農機實用人才隊伍。“十四五”要在加快農機社會化服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接等方面取得新的成效。要大力發(fā)展農機化中等教育、職業(yè)教育，加強農機職業(yè)技能開發(fā)，擴展職業(yè)種類，加快技能培訓鑒定，大規(guī)模培養(yǎng)農機生產、作業(yè)操作、維修保養(yǎng)、“數字化”技術運用等技能服務型人才。堅持不唯身份、不唯學歷、唯其土、唯其專的導向，組織遴選和培養(yǎng)農機使用一線“土專家”，建立名錄管理機制，從鼓勵支持和引導開展農機具研發(fā)創(chuàng)新、承接農機化技術推廣、農業(yè)生產托管服務等項目、參與農機化發(fā)展規(guī)劃計劃和重大項目決策咨詢等方面加大培養(yǎng)力度，在培養(yǎng)中使用，在使用中培養(yǎng)。大力發(fā)展多元合作培養(yǎng)，開發(fā)培訓資源，通過購買服務、項目支持等方式，支持農機企業(yè)、合作社開展農機技能服務型人才培養(yǎng)。鼓勵科企合作，在農機服務組織的試驗基地上聯(lián)合打造實訓平臺，提升培養(yǎng)效果。特別要站在保障國家糧食安全的高度，緊盯糧食機械收獲減損環(huán)節(jié)，大力開展農機標準化作業(yè)、規(guī)范化操作技能培訓。加大對農機大戶、農機合作社帶頭人和返鄉(xiāng)農機從業(yè)人員的扶持力度，培育一批既懂生產又善管理的新型農機職業(yè)經理人和實用人才，打造農業(yè)機械化轉型升級發(fā)展的生力軍。

　　六要圍繞提升宣傳引導能力，壯大講好農機化故事的群體。要加強農機化領域的宣傳隊伍建設，強化責任擔當，大力培養(yǎng)行業(yè)性、專業(yè)型新聞宣傳人才，不斷地提升采編人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。要創(chuàng)新工作方法，支持發(fā)展新媒體，搭建合作交流平臺，充分利用網絡、新媒體、報刊等方式擴大傳播范圍和影響力，及時發(fā)現、總結、宣傳和推廣各地的好經驗好做法，積極營造推動農業(yè)機械化高質量發(fā)展的良好氛圍。

　　同志們，人才是發(fā)展農業(yè)機械化的原動力和第一資源。只有堅持人才優(yōu)先，大力開發(fā)人才這個第一資源，造就一支高素質的管理人才、科技人才和實用人才隊伍，才能為促進農業(yè)機械化轉型升級提供有力保障。各級農業(yè)農村部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，迎難而上，開拓進取，調動一切積極和有利因素，切實加強對農機化人才隊伍建設的組織領導，加大投入力度，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，廣辟培養(yǎng)渠道，豐富培養(yǎng)手段，在發(fā)展中培養(yǎng)好、使用好各類人才，加快建設服務鄉(xiāng)村振興的高素質農機化隊伍，為落實優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署提供堅實有力的支撐。