近期國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》(以下簡稱《通知》和“兩新”)其中也包括擴(kuò)圍支持老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的內(nèi)容，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新只是大政策里的一項(xiàng)內(nèi)容，并沒有強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)，所以并沒有引起行業(yè)內(nèi)太多的關(guān)注，但其實(shí)這是2025年農(nóng)機(jī)行業(yè)起跑的第一槍，這個(gè)政策紅利很有內(nèi)涵，蘊(yùn)藏著新一輪機(jī)會(huì)，值得深入探究。

　　一、回顧2024年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策

　　嵌套在2025年大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策中的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策是2024年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的延續(xù)，不了解老政策就看不懂新政策，所以有必要回顧。

　　2024年6月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的通知》，是對《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》的響應(yīng)和落地。

　　重要信息點(diǎn)：一是中央財(cái)政從農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼中安排資金，實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，對報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)給予適當(dāng)補(bǔ)助；補(bǔ)貼種類上在拖拉機(jī)、播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)(含糧棉油糖等作物聯(lián)合收割所用機(jī)械)、水稻插秧機(jī)、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)噴霧(粉)機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料(草)粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等各省可在中央資金和省級法定支出責(zé)任外，安排適量資金，自行確定2—3個(gè)報(bào)廢農(nóng)機(jī)種類；資金方面對區(qū)采棉機(jī)和甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)，單臺農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上分別不超過3萬元、2.5萬元。其他農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上按不超過同類型農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼額的30%測算，單臺農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上不超過2萬元。農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上不超過800元，報(bào)廢補(bǔ)貼申領(lǐng)要以購置新設(shè)備為前提。

　　2024年7月國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》的通知

　　幾個(gè)重要信息點(diǎn)：一是統(tǒng)籌安排3000億元左右超長國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新；二是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廢20馬力以下的拖拉機(jī)，單臺最高報(bào)廢補(bǔ)貼額由1000元提高到1500元；報(bào)廢聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)等并新購置同種類機(jī)具，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按不超過50%提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；報(bào)廢并更新購置采棉機(jī)，單臺最高報(bào)廢補(bǔ)貼額由3萬元提高到6萬元。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際自行確定新增不超過6個(gè)農(nóng)機(jī)種類納入補(bǔ)貼范圍，并按現(xiàn)有規(guī)定測算確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　2024年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的補(bǔ)充通知》，這是對《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》響應(yīng)和落地，這標(biāo)志著新一輪農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策正式啟動(dòng)，這個(gè)通知的重要性是在具體的操作層面和細(xì)節(jié)上：

　　一是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。各省在拖拉機(jī)、播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)(含糧棉油糖等作物聯(lián)合收割所用機(jī)械)、水稻插秧機(jī)、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)噴霧(粉)機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料(草)粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等9個(gè)農(nóng)機(jī)種類基礎(chǔ)上，可增加不超過6個(gè)機(jī)具種類新增納入報(bào)廢補(bǔ)貼范圍。

　　二是提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)廢20馬力以下拖拉機(jī)，單臺最高報(bào)廢補(bǔ)貼額由1000元提高到1500元；報(bào)廢聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、播種機(jī)并新購置同種類機(jī)具，按不超過50%提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，單臺最高報(bào)廢補(bǔ)貼額不超過3萬元；報(bào)廢并更新購置采棉機(jī)，單臺最高報(bào)廢補(bǔ)貼額由3萬元提高到6萬元。

　　三是資金保證和支持兌付。國家發(fā)展改革委直接向地方安排超長期特別國債資金，支持各地實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，資金按照總體9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。優(yōu)化補(bǔ)貼申請和資金兌付流程，增加結(jié)算批次，加快補(bǔ)貼兌付，年底前將符合條件的補(bǔ)貼申請及時(shí)完成錄入和兌付。

　　從以上政策的脈絡(luò)可以看出來，從2月23日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策以來，相關(guān)政策一方面是從宏觀要求到微觀落地步步深入，另一方面是政策力度不斷的加碼，且政策有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障，國家改造特別國債，沒有占用購置補(bǔ)貼資金，且有極強(qiáng)的時(shí)效性，年底前錢花不完要財(cái)政收回，據(jù)了解，絕大多數(shù)地方都完成了補(bǔ)貼和兌付，個(gè)別地方在12月底突擊落實(shí)。

　　在2024年農(nóng)機(jī)行情蕭條的情況下，報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策雖然沒有徹底地改變農(nóng)機(jī)行業(yè)的頹勢，但是的確對消費(fèi)量的拉動(dòng)起到了一定的作用，形成了政策性的托底，延緩了行業(yè)進(jìn)一步下滑的勢頭。

　　二、2025年新大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策解讀

　　機(jī)會(huì)可以將企業(yè)的能力放大，在風(fēng)口上豬都能飛起來，善于駕馭政策者，企業(yè)的發(fā)展無窮如天地，不竭如江河。

　　那么對于2025年農(nóng)機(jī)紅利政策第一槍，我們該如何理解，又如何把握和利用呢？

　　一是深刻領(lǐng)會(huì)政策出臺的背景。首先是政策延續(xù)，2024年實(shí)施的設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策取得了顯著成效，如激發(fā)消費(fèi)活力、拉動(dòng)投資增長、推動(dòng)設(shè)備制造和消費(fèi)品行業(yè)生產(chǎn)快速增長等。2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，是在總結(jié)2024年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化和拓展，以鞏固和擴(kuò)大政策成果；其次是今年國際形勢面臨著特朗普上臺執(zhí)政、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻等問題，國家急需通過提振內(nèi)部經(jīng)濟(jì)來對沖外部的不確定性，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的“兩新”政策是其中很重要的一個(gè)手段和措施，2025年不但要大用，而且會(huì)政策加碼。

　　二是2025年政策的力度更大，資金更有保障。不知道大家注意到?jīng)]有，《通知》中用到了“加力推進(jìn)設(shè)備更新”，增加超長期特別國債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門采取投資補(bǔ)助等方式予以支持。

　　《通知》明確提出國家發(fā)展改革委牽頭繼續(xù)安排超長期特別國債資金支持設(shè)備更新，直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。若某地區(qū)用完中央下達(dá)的消費(fèi)品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，中央不再負(fù)擔(dān)，截至2025年12月31日未用完的中央下達(dá)消費(fèi)品以舊換新資金額度收回中央。

　　去年國家增發(fā)特別國債3000億元推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，今年會(huì)在這個(gè)基礎(chǔ)上增加特別國債，意味著要超過3000億元，分配到農(nóng)業(yè)機(jī)械上的也應(yīng)該更多，農(nóng)業(yè)機(jī)械是個(gè)小行業(yè)，政策的杠桿效應(yīng)會(huì)更加明顯。

　　三是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。具體到農(nóng)業(yè)機(jī)械上，《通知》提出在《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的補(bǔ)充通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2024〕5號)基礎(chǔ)上，將水稻拋秧機(jī)納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，參照水稻插秧機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼政策予以支持；報(bào)廢并更新購置采棉機(jī)，報(bào)廢最高補(bǔ)貼額由單臺6萬元提高至8萬元。

　　將田間作業(yè)檢測終端、植保無人機(jī)、糧食干燥機(jī)(烘干機(jī))、色選機(jī)、磨粉機(jī)納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，由各地區(qū)按照規(guī)定測算報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；各地區(qū)可自行確定的報(bào)廢更新補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)種類范圍上限由6個(gè)提高至12個(gè)。

　　四是鼓勵(lì)和支持二手農(nóng)機(jī)交易和再制造。《通知》提出促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級。推動(dòng)二手商品流通試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。支持平臺企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)提供二手商品質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)、信息擦除檢驗(yàn)服務(wù)。支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車出口。

　　國內(nèi)二手農(nóng)機(jī)資源豐富，一方面是保有量超過4萬億元，另一方面流通不暢，急于通過加快二手農(nóng)機(jī)流通來帶動(dòng)新機(jī)消費(fèi)，另外國內(nèi)二手農(nóng)機(jī)電商、新媒體流通也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，國家鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展，這有利于國內(nèi)二手農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。

　　另外，《通知》提到鼓勵(lì)對具備條件的廢舊機(jī)電設(shè)備實(shí)施再制造，農(nóng)機(jī)的再制造在2008年左右曾經(jīng)有過相關(guān)的政策和項(xiàng)目支持，一拖、雷沃等企業(yè)也有過嘗試，本輪政策，希望能出臺有著支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械再制造的落地政策，隨著更多高價(jià)值的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入市場，再制造會(huì)由可有可無變成剛需。

　　結(jié)語：機(jī)會(huì)可以讓企業(yè)的資源無限放大，把握機(jī)會(huì)的能力也是企業(yè)的核心競爭力！

　　在存量市場，類似于報(bào)廢更新類的政策就是難得的機(jī)會(huì)窗口，農(nóng)機(jī)企業(yè)給予充分的重視，要密切關(guān)注地方的落地實(shí)施政策，如果企業(yè)能把報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策、新機(jī)購置補(bǔ)貼政策和企業(yè)的以舊換新商業(yè)政策巧妙結(jié)合起來使用，在眾多利好政策的加持之下，極有可能在銷售端會(huì)產(chǎn)生意想不到的效果。